工程總承包離我們有多遠(yuǎn)

    如果沒有設(shè)計(jì)，工程總承包離施工企業(yè)究竟有多遠(yuǎn)?施工企業(yè)又如何破除制約發(fā)展工程總承包的瓶頸?
　　隨著建筑市場的快速發(fā)展和項(xiàng)目管理的日趨完善，傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展形勢的需要了。不同形式的總承包項(xiàng)目管理作為工程項(xiàng)目的一體化服務(wù)方式越來越多地得到采用，許多施工企業(yè)已經(jīng)超越了施工階段而在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中發(fā)揮著日益重要的作用。毫無疑問，總承包管理將是我國先進(jìn)的大型建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，總承包管理在我國還僅僅處于初始階段，大部分總承包管理都是設(shè)計(jì)、施工模式，還不是真正意義上的工程總承包。由于我國長期以來的體制問題，設(shè)計(jì)與施工是相分離的，把一項(xiàng)建設(shè)工程全過程服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈人為地劃成多個(gè)行業(yè)。在這樣一種管理思路下，形成了設(shè)計(jì)與施工各自為政的局面，搞設(shè)計(jì)的企業(yè)不會(huì)做施工，施工企業(yè)卻難以設(shè)計(jì)施工圖。
　　工程總承包離施工企業(yè)有多遠(yuǎn)
　　從國際總承包商通常采用的工程總承包模式來看，總承包商的承包范圍一般都包含設(shè)計(jì)部分，至少也要涵蓋施工圖設(shè)計(jì)。在國外，設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只做到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，不出施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)是由總承包商來做的，總承包商通過施工圖設(shè)計(jì)來編制先進(jìn)的施工技術(shù)方案，保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度，從而體現(xiàn)自己的競爭力。
　　但是，在我國建筑市場實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目只是鳳毛麟角。筆者所在的單位是一家大型國有建筑企業(yè)，2010年完成合約額561億元，完成營業(yè)收入361億元，其中億元以上的簽約項(xiàng)目就有106個(gè)。如此大的規(guī)模，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是采用的DBB(施工總承包)模式，少數(shù)采用BT模式，真正采取工程總承包模式幾乎沒有。工程總承包模式與施工總承包模式雖然只有兩字之差，但是范圍卻擴(kuò)大了許多，這個(gè)擴(kuò)大的范圍就是設(shè)計(jì)部分。由于設(shè)計(jì)的缺位，造成在工程總承包管理中設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)嚴(yán)重，不少施工企業(yè)都經(jīng)常遇到設(shè)計(jì)院出的施工圖無法在現(xiàn)場作業(yè)的情況。而設(shè)計(jì)方與施工方?jīng)]有直接的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，設(shè)計(jì)方直接對業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主對專業(yè)知識卻并不了解，導(dǎo)致施工企業(yè)在解決施工中遭遇的設(shè)計(jì)不合理和設(shè)計(jì)浪費(fèi)等現(xiàn)象的過程中，存在層層障礙和扯皮現(xiàn)象。
　　很多項(xiàng)目因?yàn)槭┕�圖設(shè)計(jì)不合理而做不下去了，施工企業(yè)被迫停工，設(shè)計(jì)方和施工方才會(huì)被業(yè)主集合起來，將問題拿到桌面上共同解決。事實(shí)上，這種現(xiàn)象目前在國內(nèi)房建市場上普遍存在，不僅大量浪費(fèi)了社會(huì)資源、降低了工作效率，也是業(yè)主和施工方共同頭疼的難題。工程總承包有這么多好處，為什么推行的過程中還阻力重重呢?這主要由兩方面原因造成的：一方面是業(yè)主為了照顧各方關(guān)系不得不拋棄工程總承包模式，變相肢解工程;另一方面是業(yè)主大權(quán)在握，不愿放手，寧愿把大把的建設(shè)和管理成本白白浪費(fèi)掉，也不愿讓承包商賺去。
　　然而不管原因是什么，這樣造成的結(jié)果是，沒有設(shè)計(jì)的工程總承包就像鏡中花，水中月，近似眼前，遠(yuǎn)在天邊。而要實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程總承包，施工企業(yè)就必須大力推廣實(shí)施設(shè)計(jì)、施工一體化。
　　設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢何在
　　節(jié)約自然資源。工程建設(shè)領(lǐng)域是消耗資源的大戶，也是挖掘潛力節(jié)約資源的大戶。施工企業(yè)推廣實(shí)施設(shè)計(jì)、施工一體化，可以拓寬科技信息的接收渠道，增加項(xiàng)目運(yùn)用系技術(shù)、新成果、新工藝、新材料的可能性，通過四新應(yīng)用節(jié)約大量的自然資源。
　　提升管理品質(zhì)。通過推廣實(shí)施設(shè)計(jì)、施工一體化，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工等工作環(huán)節(jié)形成合理交叉，并有機(jī)地融合成一個(gè)總體，促使施工企業(yè)通過整體統(tǒng)籌安排，避免對設(shè)計(jì)方案、工藝應(yīng)用、施工圖設(shè)計(jì)等了解不深，關(guān)注不夠的弊病，增強(qiáng)施工管理人員的設(shè)計(jì)意識、經(jīng)濟(jì)意識和管理意識，使施工方案更加系統(tǒng)有效地貫徹工程建設(shè)，大力提高工程建設(shè)管理品質(zhì)和管理水平。
　　縮短建設(shè)工期。通過推廣實(shí)施設(shè)計(jì)、施工一體化，施工企業(yè)可以通過組織機(jī)構(gòu)的合理安排，實(shí)行動(dòng)態(tài)交叉，多版次設(shè)計(jì)。通過設(shè)計(jì)、施工的充分融合和深度合理交叉，能使設(shè)計(jì)方充分了解施工要求，充分考慮施工的可行性、便利性;同時(shí)，施工人員也能提前介入設(shè)計(jì)階段，使施工階段可以提前開始，實(shí)現(xiàn)施工圖前移，能有效縮短工程建設(shè)工期。
　　降低項(xiàng)目投資。通過推廣實(shí)施設(shè)計(jì)、施工一體化，施工企業(yè)可以將設(shè)計(jì)、采購和施工組織成為一個(gè)整體，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程、全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案的整體優(yōu)化，通過設(shè)計(jì)方案對工程造價(jià)、工程進(jìn)度的總體控制，減少多環(huán)節(jié)分割帶來的成本、費(fèi)用支出浪費(fèi)，能大大降低運(yùn)行成本，提高企業(yè)的整體競爭能力。
　　設(shè)計(jì)施工一體化路在何方
　　施工企業(yè)推廣實(shí)施設(shè)計(jì)、施工一體化必須具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，這樣的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以是在一個(gè)企業(yè)內(nèi)，也可以由不同的企業(yè)來組織。該項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工兩個(gè)階段甚至多個(gè)階段的工作。無論是設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)，還是統(tǒng)一招標(biāo)，都必須通過一定的方式，成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化的生產(chǎn)。目前我國工程建設(shè)大多數(shù)都是采用的設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)單獨(dú)招標(biāo)的模式。在這種情況下，設(shè)計(jì)和施工由不同單位分別承包，設(shè)計(jì)單位和施工單位需要通過組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制的一體化，實(shí)現(xiàn)緊密契合。結(jié)合我國工程總承包管理的實(shí)際情況談幾點(diǎn)推廣實(shí)施設(shè)計(jì)施工一體化的建議。
　　引導(dǎo)施工企業(yè)應(yīng)掌握施工圖設(shè)計(jì)。施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化的關(guān)鍵是要掌握施工圖的設(shè)計(jì)。施工企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，能和現(xiàn)場施工人員有效溝通的優(yōu)勢，通過對設(shè)計(jì)與施工的通盤考慮，使設(shè)計(jì)更貼近于施工，更便于指導(dǎo)施工，使變更設(shè)計(jì)更快捷，使設(shè)計(jì)更利于降低施工成本。但是在目前的機(jī)制下，施工企業(yè)要掌握施工圖設(shè)計(jì)有兩大障礙，一是施工企業(yè)沒有一定數(shù)量和能力的施工圖設(shè)計(jì)人員，二是設(shè)計(jì)單位主要依靠施工圖設(shè)計(jì)取得經(jīng)濟(jì)收入。針對這種情況，可采取的對策，一是調(diào)整設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)的費(fèi)用水平，保證設(shè)計(jì)單位的合理效益;二是施工單位和設(shè)計(jì)單位重組，強(qiáng)化施工企業(yè)的設(shè)計(jì)能力，使之逐步成為具有設(shè)計(jì)、施工一體化能力的建造公司，在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)計(jì)專業(yè)人員向施工單位的流動(dòng)和重組。
    培育有利于設(shè)計(jì)施工一體化的市場環(huán)境。一是引導(dǎo)業(yè)主。主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇一批工程進(jìn)行設(shè)計(jì)施工一體化建造的試點(diǎn)。同時(shí)，樹立一批設(shè)計(jì)施工一體化建造能力突出的企業(yè)，引導(dǎo)廣大業(yè)主認(rèn)識科學(xué)、先進(jìn)的工程建設(shè)組織方式所帶來的好處和效益。二是引導(dǎo)施工企業(yè)。施工企業(yè)要營造自己設(shè)計(jì)施工一體化的能力，并使其成為企業(yè)核心競爭能力的組成部分，在招投標(biāo)及發(fā)包工程中，強(qiáng)調(diào)自己的優(yōu)勢，逐步為社會(huì)所接受。三是打破傳統(tǒng)體制。政府主管部門應(yīng)通過相關(guān)的法律法規(guī)的制定和修改，打破對于完整建設(shè)全過程環(huán)節(jié)進(jìn)行的人為分割，消除政府舊有管理體制和管理方式的痕跡，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的客觀規(guī)律，注重對企業(yè)相關(guān)設(shè)計(jì)和施工能力的考核，摒棄強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)范圍，只注重對特定業(yè)務(wù)的考核方式，逐步形成統(tǒng)一，科學(xué)，競爭和有序的建筑市場。
　　改革現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度。因受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，造成社會(huì)至今仍一直認(rèn)為設(shè)計(jì)、施工是不關(guān)聯(lián)，既分工又分家，習(xí)慣于設(shè)計(jì)和施工分開進(jìn)行招投標(biāo)。隨著我國建筑市場投資主體多元化進(jìn)程加快，國家有關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)政策，逐步改變目前工程項(xiàng)目的發(fā)包模式，為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工一體化建造提供市場前提條件。研究適合設(shè)計(jì)、施工一體化建造的項(xiàng)目投票管理辦法，明確要求凡政府投資項(xiàng)目和具備條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，都必須被告施工圖設(shè)計(jì)和施工一并進(jìn)行招標(biāo)。在個(gè)別項(xiàng)目上采取強(qiáng)制措施，大力推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工一體化建造方式。通過建立設(shè)計(jì)、施工一體化承發(fā)包市場，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工一體化優(yōu)勢，激勵(lì)設(shè)計(jì)、施工一體化市場的成長。
　　大力提高施工企業(yè)的一體化建造能力。一是企業(yè)要培養(yǎng)一體化建造能力。要抓住市場機(jī)會(huì)，爭取工程總承包工程，加強(qiáng)自己施工圖設(shè)計(jì)力量，引進(jìn)人才，完善人才結(jié)構(gòu)。施工企業(yè)還要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，探索設(shè)計(jì)、施工一體化建造的管理組織、信息交流、流程安排、關(guān)鍵點(diǎn)控制、建造決策等問題，形成規(guī)范管理，積累管理經(jīng)驗(yàn)。二是促進(jìn)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。盡管近年來設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)都力圖實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，設(shè)計(jì)企業(yè)開辦了一些施工企業(yè)，施工企業(yè)也積極謀求整合內(nèi)部設(shè)計(jì)資源，但長期以來形成的設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)于設(shè)計(jì)弱于施工、施工企業(yè)強(qiáng)于施工弱于設(shè)計(jì)的格局仍堅(jiān)如磐石，無法撼動(dòng)。采取由幾家企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行承包的方式，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)與施工企業(yè)聯(lián)合，通過一系列的政策措施促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行承包，通過聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)之間企業(yè)榮譽(yù)、資格等無形資產(chǎn)和營業(yè)額等的共享，充分發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工一體化優(yōu)勢。三是提高企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。只有具備較高的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，才能保證企業(yè)對分散的工程施工現(xiàn)場進(jìn)行有效的監(jiān)控。因此，施工企業(yè)必須改革現(xiàn)有的內(nèi)部管理機(jī)制，合理調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、編碼體系和定額體系等，大力提高企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。四是培育高素質(zhì)工程項(xiàng)目管理人才。通過完善人力資源管理體系，建立吸引、招聘和使用優(yōu)秀人才的機(jī)制。建立企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)制度，形成長期、規(guī)范的人才管理培養(yǎng)制度。培養(yǎng)一批既專長于工程技術(shù)，又掌握經(jīng)濟(jì)管理知識，長于運(yùn)作管理和內(nèi)外部溝通的復(fù)合型高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。 （資料來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）