試論鐵路工程項(xiàng)目管理體制的改革與創(chuàng)新

摘 要：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，不斷提高的經(jīng)濟(jì)水平需要與之配套和完善的體制，但在實(shí)際中，工程項(xiàng)目管理體制無(wú)法滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目管理體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在滯后性。
    本文首先分析了鐵路工程項(xiàng)目管理體制存在不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，然后對(duì)鐵路工程項(xiàng)目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新進(jìn)行深入的思考。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；項(xiàng)目管理；體制改革；體制創(chuàng)新

一、傳統(tǒng)鐵路工程項(xiàng)目管理體制弊端顯現(xiàn)
    鐵路建設(shè)是帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分重要的部分，而鐵路工程項(xiàng)目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)加入WTO組織之后，原來(lái)鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)法適應(yīng)的情形。
    長(zhǎng)久以來(lái)，在以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，鐵路工程建設(shè)施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設(shè)指揮部、設(shè)計(jì)部門(mén)、施工部門(mén)以及資源供應(yīng)部門(mén)分工明確，互相協(xié)作。這種傳統(tǒng)的管理體制，在鐵路工程建設(shè)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)做出過(guò)突出貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、技術(shù)的飛速進(jìn)步，現(xiàn)代鐵路工程項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，工程內(nèi)容趨于復(fù)雜，原有的以鐵路建設(shè)指揮部為主體的項(xiàng)目管理體制，存在建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)、工程費(fèi)用超額、綜合效益不高等弊端。具體來(lái)講，傳統(tǒng)的鐵路工程項(xiàng)目管理體制存在著以下弊端：
    1、建設(shè)隊(duì)伍臨時(shí)組建，非專營(yíng)
    一般鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的隊(duì)伍均為臨時(shí)組建，穩(wěn)定性差。建設(shè)工人臨時(shí)組建，對(duì)鐵路建設(shè)的方法、程序和相應(yīng)法規(guī)了解不夠，專業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。使用單位臨時(shí)組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。指揮部門(mén)臨時(shí)組建，項(xiàng)目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無(wú)法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞，對(duì)后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費(fèi)。
    2、工程建設(shè)指揮管理不當(dāng)，非專業(yè)
    工程建設(shè)指揮部專業(yè)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。工程項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將整個(gè)項(xiàng)目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進(jìn)行項(xiàng)目組建和管理，這樣就導(dǎo)致指揮管理與項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)行規(guī)律不符合。而且，工程項(xiàng)目管理指揮部門(mén)也會(huì)將專業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。
    從這些弊端來(lái)看，這就要求我國(guó)鐵路項(xiàng)目管理體制需要進(jìn)行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項(xiàng)目管理水平，不斷走向國(guó)際，與國(guó)際水平接軌。

二、鐵路工程項(xiàng)目管理體制方面的改革與創(chuàng)新
    （一）恰當(dāng)處理鐵路工程項(xiàng)目管理的多樣化和規(guī)范化
    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于項(xiàng)目主體和項(xiàng)目本身性質(zhì)的不同，鐵路工程項(xiàng)目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
    國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)各有利弊。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)則采用項(xiàng)目經(jīng)理的管理形式，而且各民營(yíng)企業(yè)的管理形式也有所差別。國(guó)營(yíng)企業(yè)推行工程項(xiàng)目管理時(shí)，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化資源分配進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理和作業(yè)，不對(duì)作業(yè)進(jìn)行分層管理，組織和運(yùn)行方式比較獨(dú)立和固定，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力強(qiáng)。但是，這種管理模式對(duì)鐵道部實(shí)行的大標(biāo)段（10億元甚至50億元）造價(jià)額來(lái)講，很難適應(yīng)，所以民營(yíng)企業(yè)無(wú)法做大做強(qiáng)。
    在鐵路工程項(xiàng)目管理中，要處理好多樣化和規(guī)范化的管理，不斷優(yōu)化項(xiàng)目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據(jù)施工項(xiàng)目的多樣性進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)范化管理。為確保項(xiàng)目施行的一致性和規(guī)范化，提高項(xiàng)目施工效率，需制定一套符合不同項(xiàng)目特點(diǎn)并且可行性高、易于操作的管理規(guī)范。
    （二）增強(qiáng)項(xiàng)目的管理效果，加強(qiáng)項(xiàng)目管理策略研究
    工程項(xiàng)目管理，是進(jìn)行項(xiàng)目高效運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建的良好平臺(tái)，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石�？偟膩�(lái)講，項(xiàng)目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營(yíng)者和管理者不斷的激勵(lì)與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理方法。項(xiàng)目管理模式從一開(kāi)始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項(xiàng)目管理策略進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。
    另外，加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目管理的戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升鐵路建設(shè)的施工質(zhì)量和服務(wù)水平，加快科技創(chuàng)新，縮短項(xiàng)目建設(shè)的周期，優(yōu)化管理，提高鐵路工程項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
因此，加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目的管理策略研究，以項(xiàng)目管理為核心，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的管理效果和建設(shè)水平，是當(dāng)前鐵路建設(shè)相關(guān)部門(mén)乃至行業(yè)和院校不斷研究的重要課題。
    （三）明確鐵路工程項(xiàng)目管理的管理主體
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，鐵路工程項(xiàng)目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴(yán)密化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位在長(zhǎng)期的慣性下，在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理中脫離出來(lái)，致使鐵路工程項(xiàng)目從勘探、設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在行政力量的強(qiáng)勢(shì)介入，沒(méi)有足夠的科學(xué)的監(jiān)督，難以保證整個(gè)工程施工質(zhì)量。而且，建設(shè)單位在缺少資金約束的情況下，出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
    所以，在鐵路工程項(xiàng)目管理和建設(shè)過(guò)程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資、管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)。在這方面，可以不斷學(xué)習(xí)和參照國(guó)外現(xiàn)金的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式。
    （四）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)
    從前面我們提高，在鐵路工程項(xiàng)目管理中，需要加強(qiáng)的對(duì)項(xiàng)目管理效果和策略的研究，這就對(duì)項(xiàng)目管理人員提出了更高要求，使項(xiàng)目管理人員的眼光從單純的項(xiàng)目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。
    首先，管理人員需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)工程有全局把握，探明項(xiàng)目運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律，對(duì)相應(yīng)的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個(gè)方面，有較為專業(yè)的了解，同時(shí)具備項(xiàng)目創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。當(dāng)前美國(guó)的PMBOK（項(xiàng)目管理知識(shí)體系和專業(yè)證書(shū)制度）成為世界公認(rèn)的全球性項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，既強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理人員的知識(shí)、文化體系，同時(shí)對(duì)管理人員的專業(yè)技能和全面素質(zhì)提出了綜合要求。 
    （五）推行鐵路工程項(xiàng)目代建制
    工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)內(nèi)容日益復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理開(kāi)始發(fā)生過(guò)渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢機(jī)構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過(guò)程委托的“代建制”管理。
    鐵路工程項(xiàng)目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的可行性研究、工程監(jiān)督和項(xiàng)目管理；鐵道部主要對(duì)投資、市場(chǎng)和監(jiān)管進(jìn)行評(píng)估，其它部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行價(jià)值體現(xiàn)。
    （六）其它方面的完善和創(chuàng)新除了以上方面之外，鐵路工程項(xiàng)目管理還需要進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新。建立科學(xué)的工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)各寫(xiě)作部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確把握和調(diào)控；建立與項(xiàng)目適應(yīng)的績(jī)效考核考評(píng)機(jī)制；建立工程管理項(xiàng)目的知識(shí)共享庫(kù)，對(duì)施工經(jīng)驗(yàn)和資源共享，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提高后續(xù)工程管理效益。

結(jié)束語(yǔ)
    在鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個(gè)部門(mén)尤其是指揮部門(mén)，需要不斷認(rèn)清當(dāng)前項(xiàng)目管理存在的弊端，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而促進(jìn)鐵路工程項(xiàng)目管理體制的不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。本文主要從理論方面進(jìn)行分析與研究，在具體的操作實(shí)踐中，還需要付諸更多的努力。（資料來(lái)源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）

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