工程建設中的“三超”現(xiàn)象及其對策分析

摘 要：文章針對長期以來投資建設領域中“三超”現(xiàn)象，結合作者實際工作經(jīng)驗，對現(xiàn)行工程造價管理中的一些弊端進行剖析，找出原因，提出對策，并對今后工程造價管理改革提出自己的看法和設想。
關鍵詞：工程造價；管理；改革途徑：“三超”

    建設工程是一個周期長、消耗量大的生產(chǎn)過程，不但受科學技術條件的限制，而且受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，工程造價常常出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的問題，通常稱為“三超”現(xiàn)象，“三超”問題給國家經(jīng)濟建設及人們?nèi)粘；�本建設投資帶來了極大的損失，因此，加強投資決策階段、設計階段和工程施工階段全過程造價管理，對有效控制工程造價具有重要意義。

一、工程投資決策階段造價控制
    投資決策控制是指建設工程項目前期階段的造價控制，它關系到建設項目的投資效益和投資成敗。在這一階段中工作重點是提高計劃任務書編制的科學性和可靠性，準確確定建設項目投資的最高限額既投資估算，是籌集資金和對該項目工程造價進行全過程控制的依據(jù)，是全過程造價控制的基礎。對擬建項目作投資估算時，要深入細致的加強調(diào)查研究，對項目在技術上、經(jīng)濟上可行性進行研究分析，確保編制出的投資估算真正起到控制建設項目總投資的作用�，F(xiàn)實中投資決策現(xiàn)狀是：
    1、一些建設為了要項目故意少報投資，搞“釣魚項目”。
    2、審批單位只注意壓縮高估冒算部分而漏掉少算部分，造成投資估算不足。
    3、建設行政法規(guī)缺少應有的約束力度，不能給搞“釣魚項目”的單位和個人以應有的懲罰。要解決上述現(xiàn)狀必 須做到：
    1、提高決策階段對工程投資控制的認識，深入開展前期工作，認真客觀地編好可行性研究報告，重點審查技術方案與投資估算。
    2、認真編好投資估算。在具體編制中應做到：（1）估算方法適用科學。一般應采用國內(nèi)已有類似生產(chǎn)工藝項目，按國家和行業(yè)規(guī)定的方法進行編制。（2）估算內(nèi)容完整。要包括從項目籌建、設計、施工到投產(chǎn)使用全過程建設費用，并充分考慮建設期物價上漲等因素變化。（3）委托有資質(zhì)證書的工程造價咨詢進行建設項目投資估算。（4）對在工程投資決策中搞“釣魚項目”的單位領導者追究個人責任。

二、設計階段的造價控制
    設計質(zhì)量的高低，設計標準的選擇對工程造價有很大的影響，因此，有效控制工程造價，必須高度重視設計階段造價控制。目前造成設計階段工程造價失控的原因主要有：
    1、設計單位普遍只重視技術上的可行性，不重視經(jīng)濟合理性，認為設計不出現(xiàn)質(zhì)量問題就是好設計，不從用戶的角度、經(jīng)濟的角度去考慮怎樣降低造價，而盲目加大安全系數(shù)，增加鋼筋用量，加大構件截面。
    2、一些設計單位為增加經(jīng)濟效益，多收圖紙設計費，片面追求設計速度，不注意工作質(zhì)量，導致圖紙設計錯誤之處較多，結果是邊施工邊修改圖紙。給施工質(zhì)量帶來不良影響，使返工費用增加，致使工程施工工期延長，工程造價提高，工程質(zhì)量難以保證。
    3、不切實際的追求室內(nèi)外裝飾高檔次，往往將普通的辦公樓設計成高級賓館的標準，導致工程造價過高。解決方法：a、采用造價規(guī)劃原理在設計階段進行造價控制。具體作法為：在方案設計階段，成立由造價工程師與設計師共同組成的工程造價控制小組。根據(jù)投資估算額依據(jù)設計委托人的造價限額要求，造價師根據(jù)以往同類型建筑物各項費用比較和建筑師提出初步設計圖紙，按建筑物平面布置，施工方案，質(zhì)量標準編制造價規(guī)劃報表報請委托人批準。b、推行限額設計推行限額設計對工程投資實行縱向和橫向控制，要按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，初步設計概算控制施工圖預算，以保證估算、概算、預算層層控制作用。限額設計主要內(nèi)容：（1）提高投資估算的準確性，確定投資限額�？尚行匝芯繄蟾媸菄�家核準總投資額的重要依據(jù)，一經(jīng)批準則成為下個階段進行限額設計控制投資的主要依據(jù)，為適應加深可行性研究的深度，選出推薦方案，在可行性研究開始就樹立限額設計的觀念。（2）初步設計要重視方案選擇，在可行性研究上報批準的投資限額內(nèi)進一步落實投資的可行性。初步設計應是方案比較選擇的結果，是項目投資估算的進一步具體化。（3）對施工圖預算要嚴格控制在批準的投資概算內(nèi)。（4）加強設計單位內(nèi)部經(jīng)濟責任制，建立各專業(yè)內(nèi)部投資分配考核制度。哪個專業(yè)突破造價指標，就從這個專業(yè)分析原因，進行修改設計，使工程造價在設計各階段進行嚴格控制。c、重視影響建筑工程造價各種設計因素的經(jīng)濟分析（1）建筑平面設計對工程造價的影響。建筑物的平面形狀越趨向正方形則單位造價越低，平面形狀越長、越復雜，則周長與建筑面積比率越大，單位造價越高。（2）建筑層數(shù)的選擇。選擇工業(yè)廠房層數(shù)應考慮生產(chǎn)性質(zhì)和生產(chǎn)工藝的要求。d、采用優(yōu)化設計的方法優(yōu)化設計是以系統(tǒng)工程理論為基礎，使各種工程設計問題，如方案選擇、設備選型、效益分析、項目可行性等，利用現(xiàn)代數(shù)學的成果——最優(yōu)化技術，借助計算機工具來尋求最佳設計的理論和方法。它不僅可以提高工程設計質(zhì)量，而且對提高經(jīng)濟效益也非常明顯。e、實行方案設計招投標競爭制和設計概算一票否決權。在內(nèi)容符合可行性研究的情況下，進行方案設計招標，多方案比較，從功能上、標準上、經(jīng)濟上全面衡量，綜合選取優(yōu)秀設計方案。對設計概算超投資估算實行一票否決。

三、施工階段的造價控制
    1、明確施工階段造價控制的主要任務及方法造價工程師施工階段控制造價的主要任務是：（1）在施工過程中獲取實際支付款占合同價的比較信息，以控制合同決算價不超過合同價。（2）通過資金使用的時間信息，把握住資金——時間計劃的執(zhí)行。造價工程師在施工階段控制造價的主要方法是：是把計劃投資額作為工程項目投資控制的目標值，通過收集反映施工情況的實際數(shù)據(jù)，定期地把工程項目施工進展過程中的實際支出額與投資控制目標值進行比較，通過比較分析發(fā)現(xiàn)偏差，找出實際支出額與投資控制目標之間的偏差，分析產(chǎn)生的原因并采取糾偏措施加以控制。
    2、對工程投資進行跟蹤控制造價工程師對投資進行跟蹤控制，首先必須確定投資的支出預算。投資支出預算是項目投資跟蹤控制的依據(jù)和目標，在項目進展過程中，一方面可隨時將實際支出與預算相比較，另一方面可加強對投資分析預測，為及時采取預防措施提供科學依據(jù)。在實際控制過程中為使該目標有可操作性，必須對其進行有效分解。一般采取兩種方法：（1）編制按項目劃分的投資支出預算。（2）編制按時間進度劃分的投資支出預算。
    3、在施工階段實行付款控制：由造價工程師對已完工程數(shù)量進行確認，是體現(xiàn)造價工程師公正執(zhí)行合同的重要一環(huán)，是控制投資支出的基本手段，對于采用單價合同的項目，工程量的大小對項目預算支出的大小起著決定性作用。工程單價，是完成工程量所需用各項費用之和。如果工程量的變化以及價格上漲水平?jīng)]有超出協(xié)議所規(guī)定的變化幅度，執(zhí)行同一工程單價，而工程則按實際完成的工程量結算，量變價不變。通常，承包方在完成的工程分項項目獲取質(zhì)量合格證書以后，按合同條款約定的時間向造價工程師提交已完工程量報告，造價師按設計圖紙核實已完工程量，核實時必須通知乙方代表參加，同時，乙方代表必須為造價師進行計量提供一切詳細資料，乙方代表未參加，計量結果同樣視為有效。計量必須依據(jù)設計圖紙和設備明細表中計算的工程數(shù)量，以及合同中規(guī)定的計量方法進行，對由于乙方原因造成增加的工程量及返工損失，不予計量。
    4、施工階段付款控制。針對不同的對象進行不同的控制。主要從以下四個方面進行控制：其一是針對每一合同乙方，按合同分項工程統(tǒng)計實際完成實物量占發(fā)包實物量的百分比進行控制，防止超額付款。其二是針對每一份合同中分項工程的合同價款進行控制。統(tǒng)計每一份合同分項有關的數(shù)據(jù)，總計每一份合同的已付款及每一份合同分項工程已付款，在此基礎對投資計劃值與已付款進行比較，計算偏差值。其三是針對資金使用時間，將每月度、季度、年度計劃支出資金與實際支出資金相比較，求出其偏差值，并做出年末尚余資金數(shù)。
    5、竣工決算階段造價控制。（1）對建設成本的控制。重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。（2）對工程決算編制依據(jù)進行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核要查看設計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認。通過審核合同查看工程決算取費標準與合同簽訂的施工企業(yè)級別是否相符。（3）是嚴格審查工程預算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結經(jīng)驗改進今后工作。（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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