建設(shè)工程項目管理合同設(shè)計

摘要:在工程建設(shè)市場中,由于我國對項目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚,設(shè)計既符合我國國情又符合國際建筑市場慣例做法的項目管理合同,是十分必要的｡通過借鑒和吸收國內(nèi)外現(xiàn)有的建設(shè)工程項目管理合同,并結(jié)合我國建筑市場的實際狀況,設(shè)計了我國建設(shè)工程項目管理合同｡
　　由于我國的建筑市場還不健全､不完善,還沒有項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)實施準(zhǔn)則,社會中介組織服務(wù)尚不規(guī)范,在概念認(rèn)識與理解上還存在著局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會產(chǎn)生很多問題｡考慮到我國的現(xiàn)實狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設(shè)計出適合我國的建設(shè)工程項目管理委托合同｡
1制訂項目管理合同文本的要求和原則
　　(1)有助于促進(jìn)良好的管理｡
　　合同應(yīng)促使項目的參加者按照現(xiàn)代項目管理原理和實踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現(xiàn)雙方的合作伙伴關(guān)系;加強(qiáng)雙方的溝通和協(xié)調(diào),雙方有互相通知責(zé)任,有知情權(quán),合同雙方之間的關(guān)系密切,才能克服大量未預(yù)料的困難,減少爭執(zhí),并易于解決;要求雙方誠實信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿意,實現(xiàn)多贏;強(qiáng)調(diào)公平合理,公平地分擔(dān)工作和責(zé)任,工作和報酬之間應(yīng)平衡｡在保證合同法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)密性的前提下,更趨向工程,使用工程語言,文體清晰､簡潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進(jìn)良好的管理｡
　　(2)靈活性和更廣泛的適用性｡
　　合同文本應(yīng)盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時就可以通過對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運用,這樣也可以減少專用條款的數(shù)量,減少人們的隨意性｡同時,通過靈活運用選擇性條款,又可以使同一個合同文本有更廣泛的適應(yīng)性,適用于多種合同策略(如不同的承發(fā)包方式,不同的專業(yè)領(lǐng)域等);適用于不同的合同計價方式(如總價合同,單價合同,目標(biāo)合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個承包商聯(lián)營承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎(chǔ)等｡
　　(3)概括但不失完備性｡
　　合同文本應(yīng)包含合同雙方的基本權(quán)利和義務(wù),并以此為基礎(chǔ)將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來｡同時,將合同中應(yīng)該具備的條款明列出來,使合同條款盡可能全面､完整,避免發(fā)生條款遺漏､殘缺等問題｡
　　(4)規(guī)范性｡
　　合同文本應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定,具有相應(yīng)的規(guī)范性｡而且合同文本應(yīng)具有很強(qiáng)的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡
　　(5)其他要求｡
　　隨著工程項目管理新的發(fā)展,對合同還有許多新的要求｡如合同應(yīng)體現(xiàn)工程項目的社會和歷史責(zé)任,強(qiáng)化對“健康-安全-環(huán)境”管理的要求;合同應(yīng)反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應(yīng)反映供應(yīng)鏈在工程項目中的應(yīng)用;甚至合同還應(yīng)包容許多工程采用虛擬組織的方式運作｡

2我國使用國際項目管理合同的環(huán)境
　　2.1現(xiàn)實狀況
　　由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,建筑市場還不健全,不完善,市場服務(wù)體系等相關(guān)要素市場還不能完全滿足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個方面：
　　(1)監(jiān)理的素質(zhì)尚不足以承擔(dān)起項目管理的重任｡
　　(2)政府質(zhì)量監(jiān)督制度使市場主體質(zhì)量責(zé)任代位｡
　　(3)專業(yè)人士組織或行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)揮足夠作用,社會中介組織服務(wù)尚不規(guī)范｡
　　(4)管理體制不順和手段欠缺｡
　　2.2我國現(xiàn)有的法律體系
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑業(yè)先后頒布和實施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》､《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列與建設(shè)工程合同密切相關(guān)的法律､法規(guī),這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設(shè)工程項目管理合同相關(guān)的法律主要有：
　　建設(shè)法律:包括建筑法､招標(biāo)投標(biāo)法､建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約､合同法､政府采購法､城市房地產(chǎn)管理法､城市規(guī)劃法等；
　　建設(shè)行政法規(guī):主要包括建設(shè)工程質(zhì)量管理條例､建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等建設(shè)部部門規(guī)章主要有:建設(shè)工程項目管理實行辦法､建筑市場管理規(guī)定､建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定､《工程建公務(wù)員之家http://www.Gwyoo.com設(shè)監(jiān)理規(guī)定》､《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》､《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等；
　　規(guī)范性文件:包括關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見､建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范､《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等｡

3構(gòu)建我國項目管理委托合同
　　我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應(yīng)在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結(jié)構(gòu)部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡
　　(1)建設(shè)工程項目管理委托合同文本結(jié)構(gòu)｡
　　考慮到我國的現(xiàn)實狀況及法律制度等方面的障礙,構(gòu)建我國建設(shè)工程項目管理委托合同時,可以參考國際項目管理委托合同的總體框架。
　　(2)建設(shè)工程項目管理委托合同文本內(nèi)容｡
　　我國建設(shè)工程項目管理合同文本的內(nèi)容應(yīng)能體現(xiàn)出我國建設(shè)工程項目管理的現(xiàn)狀,在我國工程建設(shè)項目管理中起到積極的作用,為推動我國工程項目管理的發(fā)展,并進(jìn)而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻(xiàn)｡
　　我國建設(shè)工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務(wù)范圍考慮我國目前建設(shè)工程各階段項目管理工作中的內(nèi)容,將其整理分類后形成菜單式服務(wù),在實際使用時根據(jù)需要進(jìn)行選擇｡

4我國建設(shè)工程項目管理委托合同的應(yīng)用條件
　　目前,我國已經(jīng)形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業(yè)主實行的項目法人責(zé)任制,工程招投標(biāo)責(zé)任制,建設(shè)工程監(jiān)理制,合同管理制和施工項目經(jīng)理責(zé)任制｡2003年初,建設(shè)部專門下發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,鼓勵具有工程勘察､設(shè)計､施工､監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),通過建立與工程項目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)､項目管理體系,充實項目管理專業(yè)人員,按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)｡但是,在實際項目執(zhí)行過程中,往往有很多現(xiàn)象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個較為適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下使用,我們應(yīng)逐步改善我國的現(xiàn)實狀況,建立和完善有關(guān)法律､法規(guī)和部門規(guī)章｡
　　(1)提高項目管理人員的素質(zhì)｡
　　發(fā)達(dá)國家相當(dāng)重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定,形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)｡美國PMI學(xué)會主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書,得到社會的公認(rèn)｡獲得PMP的人有更多的機(jī)會被政府部門和大公司聘任和重用｡
　　(2)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境｡
　　目前,我國建設(shè)市場在管理體制､法制建設(shè)､運行機(jī)制､中介服務(wù)､價格政策和社會習(xí)慣等方面仍有許多方面有待改進(jìn)｡我們必須建立法制的､政府監(jiān)督的､自我約束的管理體系,建立公開､公平､公正的投資中介市場,加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任,為工程咨詢和項目管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境｡
　　(3)加強(qiáng)與國際項目管理機(jī)構(gòu)的交流與合作｡
　　我國工程項目管理公司應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強(qiáng)項目管理的理論與實踐研究,建立自己的項目管理體系,引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的項目管理軟件系統(tǒng),提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境｡
　　(4)建立和健全項目管理的法律､法規(guī)｡
盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)法律､規(guī)章,但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實施準(zhǔn)則｡同時,“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象較為普遍｡有些工程沒有實行招投標(biāo)制,有些卻采用議標(biāo)或是假招標(biāo),大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律､法規(guī)和制度｡做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律､法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系,確保建設(shè)項目從前期策劃､勘察設(shè)計､工程承發(fā)包､施工到竣工等全部活動都納入法制軌道｡（資料來源：項目管理者聯(lián)盟）

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