淺談建設工程施工合同管理

    建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。施工單位應按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務，業(yè)主應按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對建筑施工企業(yè)而言，其全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，圍繞工程施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，建設工程行業(yè)市場競爭如此激烈，加強施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。
　　一、建設工程合同管理存在的問題
    目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達，施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導致在施工過程中處于被動的局面，甚至產(chǎn)生嚴重違約，同時索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟損失。
    (一)不重視合同管理體系和制度建設
    一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
    (二)少數(shù)合同有失公正
    合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。
    (三)“陰陽合同”引起的糾紛
    在建設工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾，簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
    (四)合同價款引起的糾紛
    合同簽訂過于簡單，許多涉及補價的項目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時無法補價：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)�違約責任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補償。違約責任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。
    合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關(guān)條款，設計補救方案。因此，加強建設工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。
    二、加強合同管理的措施
    (一)健全管理機構(gòu)體制
　　加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
    (二)提高管理人才的素質(zhì)
    專業(yè)人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領(lǐng)導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
    (三)注重合同細節(jié)管理
    施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點。當施工過程中發(fā)生設計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達時，應及時簽訂補充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標時要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝土改成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達成一致意見，以補充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。
    (四)健全法律體系
    加強承發(fā)包雙方對合同的法律認識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標投標法》，通過不斷的宣傳、學習培訓，使合同的承發(fā)包雙方切實認識到法律是保障施工合同順利實施，保護雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟中科學管理的坦途和橋梁。
    (五)加強施工合同索賠管理工作
    我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
    當前，我國建筑市場走向招標承包競爭機制的時間還不長，無論是甲方還是乙方，對合同的編制和管理經(jīng)驗均不夠豐富，再加上國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，因此，更應加強合同索賠管理。利用一切合理的理由進行索賠而得到經(jīng)濟補償，也是較高管理水平方面的體現(xiàn)。
    三、結(jié)語
    隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，施工合同管理已經(jīng)成為工程項目管理的核心內(nèi)容，合同履約這一管理意識成為約束建設市場經(jīng)濟行為的普遍準則。企業(yè)管理這嚴格按照管理體制把握施工全過程的合同管理，切實保證合同的履行，維護合同雙方的權(quán)益，真正把合同管理落到實處。只有這樣，才能為企業(yè)自身創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，才能使企業(yè)自身在競爭激烈的行業(yè)間立于不敗之地。（項目管理者聯(lián)盟）
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