建筑工程施工安全風(fēng)險管理與防范

    引言
    建筑工程項目是一個安全風(fēng)險十分密集的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建筑企業(yè)如何充分整合、利用所具有的資源，減少和控制生產(chǎn)中的風(fēng)險，降低生產(chǎn)施工中各類安全事故的損失，已經(jīng)成為建筑企業(yè)必須解決的現(xiàn)實問題。除了項目前期立項的決策和設(shè)計階段質(zhì)量的不合格造成工程實體的安全隱患以外，施工階段是建設(shè)項目全過程中安全風(fēng)險最密集，發(fā)生安全事故最多的一個階段。近年來我國建筑施工安全事故頻發(fā)，人員損失和財產(chǎn)損失巨大，因此針對建筑施工階段的安全風(fēng)險管理與防范的探討和研究有著更加迫切的現(xiàn)實意義。
    1 建筑工程安全風(fēng)險
    建筑工程項目由于其規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復(fù)雜性等特點,在實施過程中存在著許多不確定的因素,比一般產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風(fēng)險。特別對于現(xiàn)代建設(shè)項目,無論是在規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面,都比以往任何時期要大得多,所存在的風(fēng)險比以前增加了許多,導(dǎo)致的損失規(guī)模也越來越大。
    在整個建筑工程施工過程中，出于各種各樣的原因，發(fā)生事故、發(fā)生危險，從而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的可能性或慨率。由于上述的特點，或者說是不利之處，使得建筑工程施工與其他工業(yè)生產(chǎn)相比，成為一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)。
    由于建筑施工的流動性，使得人員之間的配合、機(jī)具之間配合更容易出現(xiàn)失誤，進(jìn)而引起事故發(fā)生;使得人員的勞動力造成浪費(fèi)，機(jī)具的損耗增加，難以保持最佳的工作狀態(tài);使得原材料的質(zhì)量難以控制，引起工程質(zhì)量事故;使得施工的組織和管理難以適應(yīng)各種環(huán)境，難以達(dá)到最有效的狀態(tài)。由于生產(chǎn)的多樣性，建筑物復(fù)雜多變、各不相同的特點，使得建筑施工的難度提高，對施工人員的要求較高，對建筑施工組織和管理的要求也更高，稍有疏忽，就可能發(fā)生生產(chǎn)事故和人員傷亡事故。
    出于生產(chǎn)周期長、實際施工時的趕工期，使得施工組織管理工作難度提高，施工質(zhì)量控制的難度提高，人員安全措施的落實困難，造成各種事故發(fā)生的可能性大大提高。由于建筑施工在大部分時間是露天作業(yè)、野外作業(yè)，所以，就更容易受到自然條件和自然災(zāi)害的影響;而且在受到影響時，損失會更大，后果會更嚴(yán)重，修復(fù)和重建將會更加困難。由于建筑施工的高空作業(yè)較多，使得人員傷亡的概率增加，不但施工人員本身容易發(fā)生傷亡。而且還造成過路人的傷亡，這可以說是建筑工程人員傷亡事故的一個特點。
    遇到地質(zhì)條件差的建筑場地時，建筑施工，特別是基礎(chǔ)施工的困難將增加，發(fā)生各種事故的危險也將增加，對周圍建筑物和地下管線的不利影響也隨著增加。此外，由于建筑物結(jié)構(gòu)在整個施工過程中是處于最軟弱的狀態(tài)，荷載承受能力最低，任何不利的作用和預(yù)料之外的荷載，都將給建筑物造成不利的影響、不同程度的損壞或破壞，或者引起該建筑物周圍其他財產(chǎn)的損失、人員傷亡等。
    2 建筑工程安全風(fēng)險產(chǎn)生的途徑分析
    基建工程施工，一般分為施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工及試運(yùn)行等幾個階段，這其中產(chǎn)生的安全風(fēng)險主要來源于以下四個方面：
    2.1 人的不規(guī)范行為
    由于生產(chǎn)指揮不當(dāng)、操作人員觀察不夠，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備損壞傷害現(xiàn)場人員;員工誤操作導(dǎo)致人員傷害或設(shè)備損壞;由于施工設(shè)計中對安全風(fēng)險考慮不充分，可能導(dǎo)致施工中發(fā)生事故。
    2.2 物的不安全狀態(tài)
    基建施工離不開具體的設(shè)備、工具，如果這些物質(zhì)條件處于不良的使用、運(yùn)行狀態(tài)，則有可能導(dǎo)致相應(yīng)的事故。例如，運(yùn)輸車輛制動系統(tǒng)失而駕駛員未及時發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致行駛途中的車輛傷害;腳手架搭設(shè)不牢、超載導(dǎo)致倒塌或人員墜落等。
    2.3 環(huán)境的不適應(yīng)狀態(tài)
    施工現(xiàn)場條件特別惡劣，處于隧道、陡坡、潮濕或雷雨多發(fā)區(qū)，如無相應(yīng)的防護(hù)措施，極可能發(fā)生人員傷害或財產(chǎn)損失;如果施工區(qū)域持續(xù)高溫、多有毒蚊蟲、兇猛動物等，則易使員工受到襲擊或傷害;一些無法抗拒的自然災(zāi)害(洪水、颶風(fēng))可造成意外事故。
    2.4 其他方面的不利條件
    由于設(shè)計部門的資質(zhì)不夠、施工方案中關(guān)于安全風(fēng)險考慮不充分，可能導(dǎo)致施工過程發(fā)生事故;另外，各工種交叉作業(yè)時安排不當(dāng)，可能相互間產(chǎn)生不利影響甚至發(fā)生事故。
    3 建筑施工安全風(fēng)險防范與控制
    建筑施工安全風(fēng)險的處理方法與風(fēng)險管理的處理方法相同，均包括風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。作為建筑施工安全風(fēng)險管理而言，除了采取以建筑工程一切險及職工(或雇員)人身傷害事故險等的工程保險方式的風(fēng)險轉(zhuǎn)移外，風(fēng)險控制是最重要的了。
    3.1 風(fēng)險控制的原則
    通過風(fēng)險評價，確定了風(fēng)險等級，就需對不同等級的風(fēng)險采取不同的控制措施。采取風(fēng)險控制措施的一般原則是：1)消除風(fēng)險、降低風(fēng)險、個人防護(hù);2)預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施;3)對極不可承受的風(fēng)險要禁止作業(yè)，對重大風(fēng)險要立即整改，對中度風(fēng)險要限期整改，對輕度風(fēng)險要加強(qiáng)監(jiān)測和保護(hù)，對尚可忽略的風(fēng)險，稍加注意，不必采取措施。
    3.2 建筑施工安全風(fēng)險控制的方法
    建筑施工安全風(fēng)險控制的一般方法有：1)確定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實職責(zé);2)制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等;3)制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件;4)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測量及測試;5)對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所，加強(qiáng)運(yùn)行控制;6)組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力;7)發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。
    3.3 建筑施工安全重大危險源控制
    1)在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善建設(shè)施工安全地方(城市)政府規(guī)章、制度體系，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實施細(xì)則，依法管理安全生產(chǎn)。 
    2)貫徹國家《安全生產(chǎn)法》，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系;落實建設(shè)施工安全責(zé)任制，有效開展城市建設(shè)施工安全管理。
    3)應(yīng)加強(qiáng)和完善施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前市、區(qū)兩級建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員配備不足、無專項開辦經(jīng)費(fèi)。這些都反映建設(shè)工程施工安全監(jiān)督隊伍開展工作的實際困境。
　　4)制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策：一方面應(yīng)加強(qiáng)政府對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，保證施工設(shè)備及安全措施費(fèi)為不競價費(fèi)用、專項費(fèi)用;另一方面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平，降低城市建設(shè)施工安全風(fēng)險。例如：根據(jù)工程地質(zhì)條件，在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進(jìn)的施工技術(shù)方案審查應(yīng)考慮周圍和地面已有建筑、設(shè)施的安全，不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全，還要采用止水帷幕(水泥攪拌、旋噴樁或凍結(jié)技術(shù)等)。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。
　　5)制訂和實施現(xiàn)場大型施工機(jī)械安裝、運(yùn)行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。
    6)開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風(fēng)險評價，對可能影響社區(qū)安全的施工項目進(jìn)行城市建設(shè)施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、危險源類別、地址(地段)、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案(工作)。
    7)采用先進(jìn)電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測信息系統(tǒng)，實施項目現(xiàn)場施工安全重大危險源及部位監(jiān)控。
    8)建立城市建設(shè)施工安全(政府的)和項目施工安全(企業(yè)的)聯(lián)動應(yīng)急救援預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制。
　　9)制訂和實施對項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評(評價)制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機(jī)制。（項目管理者聯(lián)盟）
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