水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理理念與策略

水利工程項(xiàng)目是涉及面廣的系統(tǒng)工程，工程項(xiàng)目的管理可分為預(yù)可研階段、可研階段以及投招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，其中，前一階段的工作對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展有著直接的影響，所以工程建設(shè)的重要階段為施工圖的控制階段[1]。在本文中，筆者結(jié)合所承擔(dān)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，探討建設(shè)管理理念與策略。

1. 工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

在項(xiàng)目籌建期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)精心籌備，建設(shè)一支職業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，將管理團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，使工程項(xiàng)目朝著良性的方向發(fā)展。

這決定著工程項(xiàng)目目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。而建立一支這樣的團(tuán)隊(duì)，需業(yè)主做好兩個(gè)方面的工作: 第一，項(xiàng)目經(jīng)理結(jié)合工程特點(diǎn)與各個(gè)階段管理的需求，完善管理規(guī)定和制度，并分解管理責(zé)任，使其有章可循，各司其職。管理團(tuán)隊(duì)的決策與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是團(tuán)隊(duì)集體意識(shí)的集合，這是防止決策失誤的關(guān)鍵; 第二，在參建方的選擇上，明確建設(shè)單位在管理中處于主體地位。在招標(biāo)控制上，選擇資質(zhì)老、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工團(tuán)隊(duì)。而且在合同條款中，需要明確規(guī)定參建方資源配置、人員素質(zhì)等要求[2]。這是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要措施。

此外，各個(gè)單位與業(yè)主單位密切配合，加快推進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)度，這是工程建設(shè)能否取得成功的基本條件。管理團(tuán)隊(duì)成員形成管理理念，明確目標(biāo)與價(jià)值觀，形成一個(gè)令行禁止、協(xié)調(diào)高效的管理團(tuán)隊(duì)。

2. 前期的規(guī)劃工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)能源的需求大幅提升，水電的開(kāi)發(fā)規(guī)模也大幅增加。但是一些水電項(xiàng)目在前期規(guī)劃階段，并未充分考慮限制條件，盲目開(kāi)工建設(shè)，給后續(xù)工作埋下了安全隱患。因此，這就要做好前期的規(guī)劃工作，前期規(guī)劃工作與工程項(xiàng)目的進(jìn)度與投資效益直接相關(guān)，同時(shí)也關(guān)乎項(xiàng)目的成敗。

而做好前期的規(guī)劃工作，必須根據(jù)正常的程序，充分評(píng)價(jià)水電建設(shè)項(xiàng)目: 第一，做好前期的地質(zhì)勘查工作，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照勘察資料，對(duì)水電樞紐的布置做好總體的規(guī)劃，并綜合考慮主體建筑物、臨時(shí)建筑物、施工場(chǎng)地，以及永久道路、臨時(shí)道路、采料場(chǎng)等; 第二，完成總體的規(guī)劃布置后，組織專家，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面加以論證，并報(bào)請(qǐng)國(guó)家的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批[3]。

3. 甲乙雙方合作的基礎(chǔ)為公平合理的標(biāo)的價(jià)

大量的工程實(shí)踐表明，項(xiàng)目取得成功的一個(gè)重要因素是擇優(yōu)選擇參建單位以及建設(shè)設(shè)備的制造廠家。這不僅有助于提高工程質(zhì)量，也可降低工程造價(jià)，最大程度上提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但是，也需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理選擇招標(biāo)方式，誠(chéng)邀 3 ～5 家實(shí)力雄厚的單位參加競(jìng)標(biāo)，并綜合評(píng)價(jià)信譽(yù)、資質(zhì)和技術(shù)水平等，擇優(yōu)選擇施工單位。同時(shí)，根據(jù)不同的招標(biāo)情況，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，保證施工的順利進(jìn)行。

甲乙雙方合作的基礎(chǔ)是和諧的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，這是保證合同有效履行的基礎(chǔ)。業(yè)主單位作為甲方，主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等，同時(shí)，者也可為施工單位、監(jiān)理單位的工作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，協(xié)助其解決在工作中遇到的問(wèn)題。所以，從某種層意義上說(shuō)，甲方也被稱之為工程項(xiàng)目的“服務(wù)員”。對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，其經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得承包資格，合同的履行需在管理與監(jiān)理下進(jìn)行，主要是根據(jù)設(shè)計(jì)方案與圖紙進(jìn)行施工，所以從這層意義上說(shuō)，施工單位為水電工程的創(chuàng)造者，必須與建設(shè)、監(jiān)理單位密切配合。在施工過(guò)程中，需要雙方通力合作的狀況包括三方面: 一是設(shè)計(jì)與施工進(jìn)度滯后時(shí)，需要甲乙雙方通力合作，解決施工中的問(wèn)題; 二是雙方經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，需根據(jù)實(shí)事求是的原則，通過(guò)協(xié)商，有效解決雙方的矛盾; 三是在施工中遇到技術(shù)難題時(shí)，應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位等，協(xié)商研究方案，落實(shí)技術(shù)措施[4]。

4. 完善法人負(fù)責(zé)制與現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制，并真正落實(shí)到位

在工程的準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位應(yīng)做好前期的準(zhǔn)備工作，建立和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，使其充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的管理。而在工程管理方面，法人需發(fā)揮總攬全局的作用。在施工階段，按照項(xiàng)目規(guī)模、功能，調(diào)整公司的管理機(jī)構(gòu)，并成立負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的職能部門(mén)，明確職能部門(mén)的權(quán)限與責(zé)任。同時(shí)，由項(xiàng)目部對(duì)工程進(jìn)度、安全、造價(jià)與及現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、合同簽訂和合同變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，逐層分解項(xiàng)目的投資管理，明確工程項(xiàng)目投資控制的考核辦法與目標(biāo)。

項(xiàng)目部管理模式的施行，將施工中遇到的前后方、脫節(jié)性等體制性等問(wèn)題徹底給解決掉了，同時(shí)還解決了責(zé)任不明確、互相推諉、效率低下等機(jī)制問(wèn)題，效果顯著。

5. 工程監(jiān)理模式的合理選擇

當(dāng)前，在水電項(xiàng)目未能實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)的情況下，可由項(xiàng)目部聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢公司或者專家，咨詢和監(jiān)理工程科研試驗(yàn)與工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)，并合理把握設(shè)計(jì)內(nèi)容與深度，以及各種方案的必選、重大問(wèn)題的把關(guān)等，并參與投招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作。

在監(jiān)理方面，大部分建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。實(shí)踐證明，這種監(jiān)理模式效果并不理想。而在監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，尚停留在質(zhì)量監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)上，所以除了要做好這兩個(gè)方面的工作，尚需增加投資控制、合同管理、安全管理和進(jìn)度管理等內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的監(jiān)理模式可改善現(xiàn)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高監(jiān)理的效果。

對(duì)于庫(kù)區(qū)移民的監(jiān)理，內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面: 一是監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)的工作，包括移民安置過(guò)程監(jiān)理、會(huì)議紀(jì)要等; 二是根據(jù)核準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督控制移民安置進(jìn)度、質(zhì)量與投資體制等，并由建設(shè)單位予以支付結(jié)算; 三是在監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)后及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，經(jīng)審核后，制定解決方案; 四是參與各個(gè)階段的竣工驗(yàn)收工作，并做好監(jiān)理記錄與信息管理，并實(shí)施移民綜合監(jiān)理，協(xié)調(diào)與政府關(guān)系，在移民搬遷與安置方面均發(fā)揮著重要的作用。

此外，水電工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，還需重視安全與環(huán)保工作。在建設(shè)過(guò)程中，高度重視安全與環(huán)保工作，在施工中，嚴(yán)格排查各種安全隱患，并加大經(jīng)費(fèi)投入，提高安全管理的效果; 采取環(huán)境保護(hù)措施，盡可能降低對(duì)周圍環(huán)境的影響。

6. 結(jié) 語(yǔ)

水電工程建設(shè)項(xiàng)目是基礎(chǔ)性的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量有著很高的要求。但是當(dāng)前的水電項(xiàng)目管理中，還有不少的問(wèn)題，比如管理模式的問(wèn)題、監(jiān)理取費(fèi)模式問(wèn)題等，這些問(wèn)題的存在，影響了建設(shè)管理的質(zhì)量。在本文中，筆者從團(tuán)隊(duì)建設(shè)、甲乙雙方合作的基礎(chǔ)和重視安全與環(huán)保工作等方面探討了建設(shè)管理的策略。(項(xiàng)目管理者聯(lián)盟)

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