工程項目管理現(xiàn)存問題及解決對策

摘要：闡述了建設(shè)工程項目管理的特點(diǎn)，分析了其發(fā)展過程中存在的問題，指出了要認(rèn)真落實項目經(jīng)理制，合理運(yùn)用現(xiàn)代項目管理方法和技術(shù)，整合信息資源，防范項目風(fēng)險，以提高項目管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
　　我國的項目管理實踐開展的時間不是很長，從上個世紀(jì)80年代，在工程建設(shè)項目的管理體制改革中才開始借鑒和采用一些國際上先進(jìn)的現(xiàn)代項目管理方法。開展現(xiàn)代項目管理實踐的項目在我國較早的是黃河小浪底水利樞紐工程項目，該工程首先采用國際招標(biāo)和項目工期、質(zhì)量、造價等方法所開展的現(xiàn)代項目管理實踐，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。此后，國家建設(shè)部、電力部、化工部、煤炭部等部門在許多政府性項目上先后采用了承包商項目經(jīng)理管理體制，現(xiàn)代項目管理理論的方法的應(yīng)用逐漸深化、推廣。2002年5月1日，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》開始施行，促進(jìn)了建設(shè)工程項目管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。本著提高企業(yè)核心競爭力、打造國際化企業(yè)集團(tuán)之戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)與國際慣例的接軌�？梢哉f，我國各類型企業(yè)的工程建設(shè)項目管理正在蓬勃發(fā)展。盡管如此，也應(yīng)當(dāng)看到前進(jìn)道路上存在的問題。就企業(yè)實行項目經(jīng)理制及建設(shè)工程項目管理等方面進(jìn)行淺析，希望對提高企業(yè)建設(shè)工程項目管理水平有所幫助。
　　1 目前建設(shè)工程項目管理存在的主要問題
　　雖然建設(shè)工程項目管理日益規(guī)范化、科學(xué)化，但我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)存在管理水平良莠不齊等諸多問題，亟需改善和提高。
　　1.1 項目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處
　　目前，建設(shè)項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨(dú)立的投資決策權(quán)，項目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項目法人通過正常渠道(按概算)在項目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
　　1.2 項目投資效益亟待提高
　　盡管我國的項目管理工作有了很大改進(jìn)，但拖延工期、概算超支、質(zhì)量低劣、效益低下甚至沒有效益的項目仍占一定比例。不少項目竣工投產(chǎn)之時，就是虧損之日。
　　1.3 有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場存在諸多不規(guī)范現(xiàn)象
　　一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。主要反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不報建、不招標(biāo)，搞暗箱操作，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價;行業(yè)壟斷，一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊伍進(jìn)入;工程項目可行性研究成為“可批性研究”;現(xiàn)場簽證無中生有、價量不實;不法中介行為嚴(yán)重等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。
　　1.4 項目建設(shè)風(fēng)險控制不力
　　投資項目存在風(fēng)險是客觀事實，一旦發(fā)生，造成的危害是巨大的，甚至?xí)�讓項目投資“血本無歸”。但是，目前大多數(shù)企業(yè)對項目風(fēng)險的危害性沒有引起足夠地重視，尚沒有形成有效而科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制。
　　2 規(guī)范建設(shè)工程項目管理的途徑
　　實施建設(shè)工程項目管理中出現(xiàn)問題的主要原因，是一些企業(yè)和項目經(jīng)理部指導(dǎo)思想不明確，實際操作上陷入了誤區(qū)，主要表現(xiàn)在沒有從經(jīng)營思想上和施工組織體制上按項目管理的要求進(jìn)行改造，而僅僅是改換名稱，翻版改號;以包代管，放棄了企業(yè)的層次管理;責(zé)任不明，費(fèi)用失控，項目虧損嚴(yán)重，企業(yè)缺乏后勁等等。這些問題如不及時加以解決，將會嚴(yán)重影響項目管理的效果和企業(yè)的發(fā)展。為了進(jìn)一步深化和規(guī)范企業(yè)建設(shè)工程項目管理，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和堅持以下原則。
　　2.1 全面落實項目經(jīng)理責(zé)任制
       實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點(diǎn)，但項目經(jīng)理責(zé)任制的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。
　　2.1.1 認(rèn)真落實項目經(jīng)理責(zé)任制
　　必須明確項目經(jīng)理責(zé)任制的基本內(nèi)容。項目經(jīng)理受企業(yè)法人的委托，代表企業(yè)通過對工程項目全過程、全方位、全合同的管理，實現(xiàn)企業(yè)在工程項目上的目標(biāo)，即：企業(yè)對項目經(jīng)理部下達(dá)的產(chǎn)品、工期、投資、工程質(zhì)量、安全目標(biāo)和施工現(xiàn)場的管理目標(biāo)(包括企業(yè)的形象宣傳、安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場建設(shè)等)等。這些目標(biāo)應(yīng)該定位為項目經(jīng)理責(zé)任制的基本內(nèi)容。
　　2.1.2 要擺正項目經(jīng)理與企業(yè)的關(guān)系
　　項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人派到項目中的代表人，兩者是上下級關(guān)系，不能是合同關(guān)系，也不宜搞承包。項目經(jīng)理應(yīng)是一次性的，不搞永久性的。項目經(jīng)理部是企業(yè)派出的管理班子。把項目經(jīng)理部作為成本管理的中心，而不要搞成營利中心。
　　2.2 進(jìn)一步硬化對項目經(jīng)理和項目班子的激勵和約束機(jī)制，是規(guī)范項目管理的內(nèi)在要求
　　激勵和約束機(jī)制是搞好項目管理的“油門”和“剎車”。只有全面有效地進(jìn)行激勵和約束，才能保證項目管理的規(guī)范實施。
　　(1)要正確、全面的發(fā)揮激勵機(jī)制的作用。激勵機(jī)制有多種形式，結(jié)合項目管理的特點(diǎn)和當(dāng)前施工管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要突出硬化以下幾方面的激勵作用：一是分配激勵。分配激勵是激勵的主要手段。應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)內(nèi)部承包合同的嚴(yán)肅性，應(yīng)該做到政策明確、考核到位、帳目清楚、兌現(xiàn)及時。二是思想激勵。即要加強(qiáng)對項目經(jīng)理和項目班子的思想政治教育，培養(yǎng)他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，感激勵他們干優(yōu)良工程、干名牌工程。三是評價激勵。即每一項工程完成交付后，企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出成績和不足，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，并在一定范圍內(nèi)對項目經(jīng)理和項目班子給出一個客觀公正的評價。這種評價不但是對該項目管理人員的激勵，也是對其它項目管理人員的激勵，以此來形成企業(yè)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)，比學(xué)趕幫的競賽氛圍。
　　(2)硬化約束機(jī)制是全面發(fā)揮激勵機(jī)制作用的重要保證。激勵機(jī)制和約束機(jī)制是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，激勵是目的，約束是保證，兩者互為條件，缺一不可。在強(qiáng)調(diào)激勵機(jī)制的同時，必須硬化約束機(jī)制。約束機(jī)制重在制度約束和過程約束，必須制定相應(yīng)的約束考核指標(biāo)和措施，克服“以包代管”。一旦工程項目在實施過程中發(fā)生虧損，或質(zhì)量、安全、工期等重大問題，在什么情況下，采取什么措施(如警告、限期整改、撤換項目經(jīng)理等)，都應(yīng)該制度化、規(guī)范化，做到有理有據(jù)，這樣才能更好地發(fā)揮約束機(jī)制的威懾作用。
　　2.3 堅持使用科學(xué)的工程項目管理方法
　　最主要的方法應(yīng)該是“目標(biāo)管理方法”。它的精髓是“以目標(biāo)指導(dǎo)行動”，即工程項目管理以實現(xiàn)目標(biāo)為宗旨而開展科學(xué)化、程序化、制度化、責(zé)任明確化的活動。目標(biāo)管理方法要求進(jìn)行“目標(biāo)控制”，即控制投資(成本)、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)�？刂仆顿Y(成本)目標(biāo)的最有效的方法就是核算方法。各建設(shè)行為主體都應(yīng)有自己的投資控制目標(biāo)，建設(shè)項目總投資控制目標(biāo)由項目法人以及被批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算為最高限額進(jìn)行控制�？刂七M(jìn)度目標(biāo)的最有效方法是“工程網(wǎng)絡(luò)計劃”方法。控制質(zhì)量目標(biāo)的最有效方法就是“全面質(zhì)量管理(TQC)方法”，它的本質(zhì)是“三全”、“一多樣”，即“全員、全企業(yè)和全過程的管理”、“管理方法多樣化”。ISO質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)是全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作之一，不是控制方法。投資(成本)、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的關(guān)系是矛盾的，也是統(tǒng)一的，每個工程項目的三大目標(biāo)之間都有最佳結(jié)合點(diǎn)，不可能三者都優(yōu)，更不能偏廢某個目標(biāo)而片面強(qiáng)調(diào)另一個目標(biāo)，而是要應(yīng)做到綜合優(yōu)化原則。
　　3 小結(jié)
　　科學(xué)總結(jié)建設(shè)工程項目發(fā)展歷程，認(rèn)真分析和研究企業(yè)建設(shè)工程項目管理中出現(xiàn)的問題，對提高企業(yè)建設(shè)工程項目管理水平，提高企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展大有裨益。有理由相信，只要在項目建設(shè)堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)，合理運(yùn)用各種現(xiàn)代項目管理的方法、技術(shù)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，克服暴露出來的問題，理順關(guān)系，規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)建設(shè)項目管理一定會提升到新的更高的水平，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供堅實的保障。(項目管理者聯(lián)盟)
更多內(nèi)容詳細(xì)咨詢：http://lqfuyuan.com/